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时代的呼唤,人民的呼唤——迫切期盼我国颁布《举报法》
作者:胡筑恒    文章来源:本站原创    点击数:1592    更新时间:2012/6/26
 

改革开放以来,我国的经济建设持续发展,人民的生活水平也不断改善和提高,在一派欣欣向荣的背后,贪污腐化、行贿受贿、挪用公款、贪赃枉法、徇私舞弊、失职渎职、包庇犯罪等经济犯罪和职务犯罪数量不断呈现,情节十分严重;谋财害命、绑架勒索、杀人劫财、抢劫银行、盗窃文物、洗黑钱、走私贩私、组织黑帮、寻衅滋事、拐卖妇女儿童、制毒贩毒、诈骗、色情以及各种资源被偷挖滥采、制假售假、污染环境危害公共和食品安全,电信及网络诈骗、色情网络、色情暴力网络游戏、黑客侵权破坏等等网络犯罪,以及严重侵害群众利益的野蛮拆迁等等各类刑事犯罪行为也是越来越多发和恶劣;还有不可忽视的虽然是极少数人破坏祖国团结统一的政治犯罪。各类犯罪极大的损害了国家和人民群众的利益,极大消耗了社会财富,严重败坏了社会风气。对此,人民群众深恶痛绝,迫切希望政府有关部门能有力打击和遏制各种犯罪行为。

如何才能有效做到打击和遏制各种犯罪行为,笔者认为除了加强正面教育,不断提高特别是公职人员在内的全体国民素质外,还有一个有效的办法,那就是期盼全国人大尽早颁布《中华人民共和国举报法》。

据了解,现在对于鼓励举报方面,只有检察机关的举报工作管理规定,但其仅仅涉及贪污贿赂经济犯罪方面,且人民群众知晓甚少,特别是其涉及面和权威性极大的不够。另外,虽然还有对重特大刑事案件的个案悬赏举报奖励,但仍然不能够有效引导人民群众参与到对各种犯罪行为的斗争中来,以至于现在各种犯罪仍然层出不穷,且呈越来越严重趋势。由于各类犯罪的形式和类别大大超出检察院举报规定的受理范围,使广大人民群众难于通过举报参与打击各类犯罪行为,反而是举报人因举报犯罪而受到打击报复迫害,甚至残害的事例时有发生。如果由全国人大颁布《中华人民共和国举报法》,必将会有效的打击和遏制各类犯罪,并有效保护和奖励举报人。

《中华人民共和国举报法》其实就是《中华人民共和国宪法》赋予人民群众行使当家做主人权力的具体化。只有颁布并实施《中华人民共和国举报法》,才能够有效发挥和保障人民群众参与社会管理和对违法犯罪予以监督、制止的权利、义务。

笔者认为,《中华人民共和国举报法》应该明确这样一些原则:(一)保护举报人的原则。鼓励具真实姓名举报,当然也允许化名举报。必须要对举报人信息保密,同时必须对举报人及其家人(包括亲密人员)要有合理的有效的保护措施。(二)对举报人奖励的原则。要根据被举报人的犯罪性质、罪行造成的社会影响、经济损失等严重程度情况以及举报人制止犯罪、帮助破案的难易情况和挽回经济损失、政治影响等等综合考虑对举报人给予物质和精神奖励。(三)举报受理流程及保密措施公开,让人民群众知晓并信任的原则。要有一套受理、交办或者转办或者直接办理、指导、监督案件办理情况和与举报人联系、反馈的制度。要保证做到一经举报人举报的案件必须限时答复及时查办,并充分考虑举报人的意见是交办还是直接查办,以有利于保护举报人和查办案件。还要注意与举报人沟通和反馈情况。还要有对承接举报和办案人员回避以及违反后给予惩处的相关规定。(四)预防报复诬陷的原则。对借举报法报复诬陷他人的,要根据情节给予制止甚至打击,决不允许报复诬陷的事情发生。要切实执行好宪法对守法公民的保护,维护宪法的尊严,维护举报法的严肃性。当然,应该对诬陷与错告有严格区别和处置的规定。(五)对犯罪分子终止犯罪并举报他人犯罪的行为视情节免予或者减轻处罚,甚至给予奖励的原则。实行这一原则可以给一念之差或者自觉终止犯罪的人改正的机会,也能极大的分化犯罪团伙,以减少犯罪分子造成的损害。

由于犯罪性质类别的不同,《中华人民共和国举报法》只能作出原则方面的规定,举报法还应该规定各个部门行业管理(如检察院对职务犯罪,公安部门对刑事犯罪,工商部门对经济犯罪,海关署对走私犯罪等等)或者根据地区综合情况制定相应的配套实施细则,应该根据被举报人的犯罪性质和地区经济状况,制定对举报人有相应的物质奖励标准以及兑现办法。

凡是《中华人民共和国宪法》允许存在的政治组织,包括中国共产党在内的所有政党,都应该按照《中华人民共和国举报法》的规定拟定实施细则,管好各自组织内的人员。特别是人数众多的中国共产党,鉴于执政党的纪律检查和政府行政监察合署办公,建议制定《中国共产党及政府举报违纪违法党员、公务人员实施细则》以发动广大党员和人民群众对违纪违法党员、公务人员进行有力监督,这样就能从另一个方面促进党的纪律和政府作风的建设,纯洁党的组织和社会风气,带动全社会廉洁勤政蔚然成风。

对于达不到追究刑事责任(如轻微失职渎职、行私舞弊、跑黑的士、酒后驾驶、无照驾车等等)违反国家法规、损害人民群众利益的行为,各行业各部门各地区也应该按照《中华人民共和国举报法》的精神制定相应的实施细则,只是对举报人给予的物质奖励相对于举报刑事犯罪、经济犯罪等犯罪的标准低即可,更强调精神奖励。重要的是要简化程序,便于操作。

以上拙见,只是抛砖引玉,肯定不够全面,但还是反映了长期以来广大人民群众的呼声。希望有识之士对此给予指正、完善,提出更好的建议。我们坚信:凡是对打击犯罪行为有效,对人民群众有利的建议,都会得到党、政府和广大人民群众的赞同、支持。

我们期盼《中华人民共和国举报法》早日颁布实施。

 

作者:贵阳市河道管理处原党委副书记、纪委书记 胡筑恒

 

 

 

 
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