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于清浚:尽快解决基层法律服务工作者不能跨区域流动代理案件问题
作者:未知  文章来源:本站原创  点击数565  更新时间:2016/7/24 17:28:34  文章录入:admin  责任编辑:admin

于清浚(大连市金州区政协常委、民革党员、大连华夏税务师事务所副主任)、栾玉华(致公党员、大连金州新区劳动人事争议仲裁委员会仲裁员)说,目前,全国基层法律服务工作者7.1万多人,在代理民事、经济、行政案件和维护群众利益等方面发挥了重要作用。

中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出,发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍;推动法律服务志愿者队伍建设;建立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。充分证明全国基层法律服务工作者是法律服务资源的重要组成部分,国家提倡和鼓励基层法律工作者的发展。但是目前,基层法律工作者跨区域流动代理案件是被明令禁止的。

11987530日,司法部发布《关于乡镇法律服务所的暂行规定》,1991920日司法部出台了《乡镇法律服务业务工作细则》,第二十四条规定,乡镇法律工作者受托代理的民事、经济、行政案件,当事人一方应位于本辖区内。

220021210日,司法部依据《细则》作出的《关于基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事经济行政诉讼案件的批复》(司复[2002]12号),明确批复江苏省司法厅,“你厅《关于基层法律服务工作者能否代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事、经济、行政诉讼的请示》(苏司办[2002]69号)收悉。经研究,批复如下:根据《乡镇法律服务业务工作细则》第二十四条第四项的规定,当事人一方位于本辖区内,是基层法律服务工作者代理民事、经济、行政案件应当具备的条件之一。因此,基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事、经济、行政诉讼案件。”

32015130日最高人民法院出台了关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释,其中第88条第2款依据“司复[2002]12号”做出规定:基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料。

42015130日最高人民法院出台了关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释要求基层法律服务工作者提交的当事人一方位于本辖区内的证明材料不具有可操作性。“本辖区”存在歧义,不仅本辖区范围不明确,而且本辖区的证明由哪个部门出具也未明确,可操作性不强,增加了群众诉讼负担。

上述文件和规定将基层法律工作者的代理范围局限于本辖区,致使基层法律工作者无法代理本辖区以外的案件,使居民不得已转向收费相对较高的律师,导致个人利益受损。以工伤八级职工向用人单位要求20万元经济补偿为例,基层法律工作者收费标准在5000-10000元,而委托代理律师收费需要4万元。实际工作中,因律师费用高昂导致劳动者利益受损或者不能调解结案的案例有很多。

同时,上述文件和规定本身还存在多处问题,需要修正甚至废止。

1、2000年3月31日司法部颁布《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务服务工作者管理办法》,与此同时,《关于乡镇法律服务所的暂行规定》废止,据此制定的《乡镇法律服务业务工作细则》失去法理基础,理应随之废止,但是在最近一次(201448日)司法部网站发布继续有效的规范性文件目录中,该《细则》仍赫然在列。值得注意的是,新颁布的《管理办法》并未对基层法律工作者执业辖区范围进行规定。

2、《中华人民共和国立法法》第八条规定,诉讼和仲裁制度只能制定法律,代理人执业范围属于诉讼和仲裁制度的一部分,是不能用文件批复的。司复[2002]12号以文件批复代理人执业范围的行为与《立法法》相悖。

3、《中华人民共和国立法法》第十条规定,授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等,授权的期限不得超过五年。该批复是司法部于20021210日作出的,但是在司法部最近发布的继续有效的规范性文件目录中,该批复仍在列。司法部10年前起草的文件仍继续有效,已经超出法律规定的最长五年的授权期限。

为此,建议:立即废止司法部《乡镇法律服务业务工作细则》和司复[2002]12号批复。将法释[2015]5号第88条第2款“当事人一方位于本辖区内的证明材料”的解释修正为:“基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所证明材料”。放开地域限制,使基层法律工作者可以跨区域流动代理案件,以此扩大基层法律服务的功能与范围,扩大基层法律工作者代理案件的权限。

 

 

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